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怀化市公路管理局2017年度部门整体支出绩效自评报告

发布时间: 2018-05-30 08:22 信息来源:怀化市公路管理局 责任编辑:市公路管理局 点击量:

一、部门概况

(一)部门基本情况

我局为市交通运输局管理的正处级公益一类事业单位(参照公务员法管理),直接管理怀化市公路路政管理支队、怀化市公路管理局道路材料供应处和怀化市公路管理局道路设施维护处三个全额拨款的正科级事业单位,一个差额拨款事业单位怀化市公路管理局应急抢险保障中心(正科级)。年末市本级实有人数795名,其中:在职人员451名(含编外长期合同工1名),离退休人员344名。

主要工作职责是:

1.贯彻执行国家有关公路工作的法律、法规和方针、政策。

2.参与拟定全市公路中长期发展规划和分年度计划;参与编制全市公路路网结构改造规划。

3.负责全市公路养护工程(公路大中修、桥隧、公路渡口、灾害防治、灾毁抢修和生命安全防护等)计划编制;组织实施全市国省干线公路大中修工程;负责督促农村公路发展规划和年度计划的实施。

4.核定并下达县市区国省干线公路年度养护任务,对市级财政配套的公路养护工程资金使用情况进行监管,并对县市区公路建设、养护和管理进行业务指导。

5.依法承担公路行政执法、路政管理、超限超载治理、按规定权限审批公路行政许可事项等工作。

6.指导监督全市公路行业安全生产工作;对全市境内国省干线公路危桥、水毁工程和安保工程进行质量检测;指导县市区公路管理局制定危桥改造、水毁工程和安保工程等方案并监督实施。

7.配合做好国省干线公路的改造和扩建工作,参与全市境内国省干线公路工程的设计评审、交工和竣工验收工作。

8.负责全市公路行业统计、公路行业普查、公路路网运行监测工作;指导交通流量调查、公路数据库建设与维护。

9.承担全市公路应急突发事件处置工作;参与交通战备工作。

10.负责全市公路科学研究和新工艺、新技术、新材料、新设备推广运用工作。

11.承办市委、市政府和交通运输局交办的其他事项。

(二)部门整体支出规模、使用方向和主要内容、涉及范围

市公路管理局2017年度部门整体支出 4,578.44万元,主要用于支付局机关及直属二级单位在职及离退休人员经费、国省干线公路管养各项专项业务工作以及为保障单位正常运转完成日常工作任务而发生的公用经费。

二、部门整体支出管理及使用情况

(一)基本支出

基本支出4,365.99万元,包含工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出。

我局依照《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《事业单位会计制度》以及《行政事业单位内部控制规范(试行)》、《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制规范实施的指导意见》(财会〔2015〕24号)相关要求,按照《怀化市财政局关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》(怀财会〔2016〕161号)具体部署,结合履行单位职能需要,制定了预算管理制度、收入管理制度、支出管理制度、政府采购管理制度、资产管理制度、建设项目管理制度以及合同管理制度,对非税收入票据管理制定了管理办法,“三重一大”事项纳入“中共怀化市公路管理局党组工作规范”集体研究决定。强化内部控制管理,切实履行财务核算与监督职能,2016年度内部控制和会计基础工作规范化被财政评为“优秀”单位。严格按照市财政局相关规定和预算安排列支费用,无自行提高支出标准和范围、擅自改变资金用途和调整支出项目的现象。

2017年工资福利支出2,156.61万元,其中:1.发放在职人员基本工资835.70万元;2.在职人员津补贴266.10万元;3.政策性奖金 333.28万元;4.社会保障缴费287.33万元;5.绩效工资217.04万元;6.机关事业单位基本养老保险缴费206.69万元;7.临时工工资等其他工资福利支出10.47万元。

2017年商品和服务支出437.32万元,分别为:1.公务用车运行维护费36.82万元,我局2017年加强车辆管理,无公务用车购置,车辆定点加油、定点保险、定点维修,车辆加油使用绑定车牌号码的IC卡,一车一卡,不得现金报销零星加油发票,严格执行车辆修理审批制度,驾驶员维修车辆需提供由办公室、财务审计科、纪检监察、安全监督管理科、局领导共同签字的车辆维修审批单到怀化市政府采购办指定厂家定点维修。公务用车运行维护费2017年实际支出43.62万元(基本支出36.82万元、项目支出6.8万元)占年度预算控制数60万元的72.67%,对比2016年度支出47.1万元,减少3.5万元,降幅7.43%;2.公务接待费23.25万元,招待费为因公务需要接待上级部门和各县市区来人衔接汇报工作开支。贯彻执行中央“八项规定”,严格按照中央和省市关于公务接待的各项规定,由办公室负责统一安排,建立健全公务接待审批制度,明确公务接待范围、公务接待审批手续和公务接待标准,坚持节约简朴的原则,严禁奢侈浪费。对公务接待审批手续不完善的接待费用财务不予报账,仅达年度预算公务接待费控制指标100.00万元的23.25%,对比2016年度支出28.80万元,减少5.55万元,降幅为19.27%,取得了很好的效果;3.我局严格履行出国(境)审批备案制,严格控制出国(境)经费预算,2017年因公出国(境)经费为0元,年度预算也没有下达指标;4.办公费34.09万元;5.水电费21.98万元;6.差旅费45.05万元;7.会议费6.01万元;8.邮电费2.71万元;9.劳务费15.64万元;10.福利费42.34万元;11.培训费2.41万元;12.车改补贴支出及其他交通费用42.15万元;13.单位文明创建设施维修(护)费9.84万元;14.印刷费0.84万元;15.物业管理费18.21万元;16.怀化市公路管理局材料供应处专用材料费6.01万元;17.取暖费5万元;18.手续费1.41万元;19.其他支出123.56万元。

2017年对个人和家庭的补助支出1,770.74万元,其中:1.离休费8.99万元;2.退休费1,212.11万元;3.抚恤金17.58万元;4.离退休人员生活补助118.26万元;5.住房公积金176.42万元;6.离退休人员奖金及独生子女奖励金223.75万元;7.医疗费12.47万元;8.其他对个人和家庭补助支出1.16万元。

2017年结余结转9,432.03万元,其中基本支出结转35.38万元,项目支出结转9,396.65万元。

(二)专项支出2017年度预算安排公路应急保畅经费40万元、公路路面、桥梁、隧道等检测费100万元,2016年结转9,469.10万元,合计来源9,609.10万元。

2017年度专项支出为212.45万元,具体包括:1.支付长沙理工大公路工程试验检测中心2016年度怀化市公路管理局8座大桥水下基础专项检查费用40万元及2017年半年度国省干线公路技术状况检测评价费用67万元;2.付湖南联智桥隧技术公司怀化市国省干线公路27座桥梁定期检测费用33万元;3. 应急保畅支出70万元(新晃县应急处置现场观摩会议经费30万元、材料供应处应急物资储备库维修9.8万元、应急保畅其他支出30.2万元);4.支付养护管理系统平台建设质保金2.45万元。

2017年专项资金结转2018年9,396.65万元,分别为:政府还贷二级公路还贷资金9,385万元;应急保畅经费10万元;检测费用0.65万元;养护平台建设1万元。

三、资产管理情况

流动资产年初为17,508.73万元,年末为17,729.14万元,增加220.41万元,主要为财政应返还额度增加了220.41万元。

固定资产年初为3,608.37万元,年末为3,479.93万元,减少128.44万元,其中汽车原值减少73.55万元(强制报废汽车4辆,划转1辆汽车至中方县公路局),其他固定资产及材料报废54.89万元,残值已上缴至市财政局非税收入汇缴结算户。

建立健全固定资产从“入口”到“出口”的内部管理制度,规范单位购建、使用管理、报废报损、内部转移、转让出售等行为。

固定资产的购置坚决执行政府采购制度,纳入政府采购范围,节约使用国家资金,新购入的固定资产,由使用部门填写固定资产验收单。固定资产验收单一式三份,经使用部门负责人、验收人、保管人签字后,一份由使用部门留底,一份交保管部门,一份连同发票交财务人员进行相关账务处理。

加强固定资产的日常监管,定期或不定期进行清查盘点。

固定资产的处置,严格按市财政局规定程序申报、审批,经审批同意后,方能进行处置,杜绝资产处置的随意性。财务部门及时注销已处置固定资产账面价值,做到账实相符。

四、部门整体支出绩效情况

2017年,在市委市政府的坚强领导和省、市行业主管部门的大力支持下,全市公路系统立足普通公路管养工作实际,奋力对接市委、政府“一极两带”“一个中心、四个怀化”战略,主动融入建设“全国性综合交通枢纽”工作大局,积极担当畅通对内大循环公路路网的重任,突出办人民满意公路主题,以建设生态公路、法治公路、智慧公路、平安公路为基本遵循,加大投入,创新管理,争创品牌,努力打通广大人民群众共享公路发展成果的最后一公里,以公路管养争先进位的实际成效擦亮了“四个公路”这一怀化公路的新名片。

目标任务完成情况

路况目标:国省干线公路年末优良路率87.12%,农村公路年末优良路率中等路以上达90.19 %。

日常养护:干线公路列养率100%,常养率100%;农村公路列养率100%,常养率县道100%,乡道91%,村道86%,绿化率达 93 %。

危桥改造:干线公路完成危桥改造7座,农村公路完成危桥改造57座。

安保工程:干线公路完成安保工程54.79km,农村公路完成安保工程1782.6km。

灾防工程:完成国省干线灾防工程13.777km; 农路公路灾防工程4km;

大中修工程:完成大中修119.825km,大中修工程合格率100%,示范路优良率100%;       

货运车辆双超率:全市货运车辆站点超限率控制0.3%以内,无因双超运输监管不力引发的重、特大交通事故,完成目标任务。

路政环境整治:按照省局统一部署,扎实开展路域环境集中整治,基本达到“八无”要求,优化了公路路域环境。

涉路违法案件查处:全年共查处公路侵权违法行为287起,结案287起,案件查处率100%,结案率100%。有力维护了路产路权。

主要工作措施

(一)提标杆,扎实创建“四个公路”

一是坚持高标准谋划。以创品牌冲刺全省公路管养工作第一方阵为总目标,科学谋划创建“四个公路”行动方案,强化创建工作统筹调度,确保“四个公路”创建工作责任上肩,任务落地。截至目前,全市已创建生态公路逾500公里,市本级公路信息平台和鹤城区等县级平台相继建成,智慧公路已雏形初现;路域环境整治和双超治理深入推进,依法治路能力水平持续提升;公路安保设施持续完善,安全保障能力持续提升,行业安全生产形势持续稳定。二是坚持严要求推进。推行责任网格化管理,将创建工作责任细化分解,将各项工作指标落实到基层、到岗位,层层传导压力,强化责任追究。同步定期编印《四个公路简讯》,及时总结、推广创建“四个公路”典型经验,在典型引路推动创建方面发挥了积极作用。

(二)稳路况,夯实养护主业

一是坚持示范创建,拔高养护标杆。干线公路深入开展“创建六个百分百工程”活动,全面推行“公路管养网格制度”,以管养责任网格落实线路到人到班组的到位率100%为统领,推动管养干线公路绿化、清枝率100%,公路标线三线完整率100%,路面清扫保洁机械拥有和使用率100%,沿线安保设施到位率100%,交通设施清洁率100%,干线公路面貌朝畅、安、洁、美发生重大改观。通道G209 线县溪镇-双江镇公路获评全省“最美干线公路”。农村公路大力推进“百公里示范创建工程”,按县、乡、村道5:3:2的比例重点打造100公里示范线路圈,做到路况优良率100%,清灌缝率100%,排水保畅、路面保洁率100%,绿化美化率100%,安全设施完好率100%。全年,干线公路检测1789公里,桥梁检测27座;农村公路创建示范县1个、示范乡镇24个、示范路1131公里,农村公路路况检测优良中等路率90.19%。二是推行“一线工作法”,强化督导。市局制定了“市局领导分片联系到县机制”、“重要事项督查机制”等制度,全面强化对养护工作的一线督查督导。今年受6·24、6·30、7·10特大暴雨影响,全市普通公路水毁严重。市县公路部门及时深入一线,指导带领一线人员及时抢通水毁公路,抢抓有利天气做好公路日常养护和预防性养护工作,有效稳定了公路路况。三是创新模式,打造生态示范路。注重“三个相结合”即“公路+地方”,与“美丽乡村·幸福家园”项目建设相结合,“公路+企业”共建相结合,“公路+农户”共建相结合,积极推进生态公路建设,形成了一县一个公路沿线绿化长廊;积极打造党员示范路,在全系统推行“举旗子、晒底子、比牌子”党员示范路养护,先后对G320国道、S341省道、禾步线、禾碧线、林天线县道进行先行试点,管养成效较好,示范作用明显。全面推行路侧小景、临时停车带与干线公路的养护、保洁、绿化同步,纳入日常养护工作考核范围,努力营造“畅、安、舒、美”的公路路域环境。四是路产第三方保险引领新模式。率先在新晃县试点路产第三方保险制度,通过政府采购方式确定承保公司,将全县1363公里公路和228座桥梁纳入承保范围,估算总财产标的为6.82亿元,保费资金136万元。全年承保范围发生事故11处,理赔金额逾180万元,确保公路安全隐患得到及时有效处置,公路保畅能力显著提高,社会反响良好。

(三)严规范,优质高效落地养护工程    

一是完善管理制度,层层落实责任。市局制定了《干线公路养护工程管理考核实施细则》和《关于全面加强大中修等养护工程管理的通知》,进一步明确责任,规范管理考核办法。年初,市人民政府以及市公路局分别于各县市区人民政府、县公路局签订了《交通运输发展目标考核管理责任书》,将以上两项工作完成情况纳入年末绩效考核,并实行“一票否决制”,严格兑现奖惩。二是严把项目入库和设计关口。以创建“平安”和“生态”公路为抓手,优选有资质的设计单位,严把设计和专家评审关,在工程设计阶段做到精细调查、科学规划、方案从优。三是严格程序,强化督查。完善养护工程质量、安全保证体系,强化安全、质量、投资和进度控制,推行项目招投标制、项目经理负责制、合同管理制、工程监理制度和验收考核制。尤其在大部分市州仍将养护工程视为特殊工程实施的背景下,严格按有关规定实行招投标,主动将养护工程按基本建设项目工程全方位进行规范管理。前期抓实技术交底,中期强化巡检,按程序报建接受质安部门监督,对不按规范要求施工的项目业主和从业单位进行约谈和经济处罚。严格交(竣)工验收制度,对发现的缺陷问题,及时整改到位。一年来,养护工程项目未发生一例安全和质量事故。

(四)求长效,构筑常态治超新局面

一是健全工作机制,构建治超长效化。我市先后制定下发了《全市治理车辆违法超限超载工作要点》、《治理车辆违法超限超载工作行政约谈制度》等9个规范性文件及制度,为治超工作长效推进提供了有力的制度保障,为严格治超执法监管充实了依据。各县市区、市直各部门结合自身工作实际,也相应出台相关制度措施,全面形成政府主导、部门参与、上下协同治超的工作格局。二是搭建责任网格,“双超”治理有序推进。市县乡村四级联动责任上肩。部门班子领导对治超工作实行“党政同责”“一岗双责”,溆浦、辰溪、洪江市、新晃等县市对治超工作积极推行“党政领导包片、驻村干部包村、村干部包企业、党员包运输户”的“四包”责任制,县、部门、乡、村四级层层签订责任状,责权明确,人事对应,形成了市、县、乡、村四位一体的治超工作格局。同时,加强督查督导,市治超办联合督查组进行治超督查暗访,各县市区积极开展本辖区督查督导工作,启动超限车辆“一超四究”制度。自7月份以来,县市区共发送“一超四究”抄告单375份;市级抄告相关部门(交警、运管、国土、住建)53份;市向省治超办抄告9份。三是推行路政、交警联合驻站执法。依据交通运输部2016年62号令、五部委联合下发的治超工作实施意见,实行交警、路政驻站联合执法制,全市每个治超站设立不少于两间标准警务室,配备2-4名驻站交警,每个治超站明确8名路政在编人员为协警,每班配备2人,充实交警站点执法力量,24小时倒班值守,形成公路路政、交警部门联合驻站执法常态,确保“双超”车辆处罚到位、卸载到位。加强路地联动,联合高速路政、交警等部门,切实加大高速公路出入口执法力度,营造严管重罚的高压整治态势,确保“双超”率稳控在省定目标以内。四是突出工作重点,专项治理显成效。对各县市区年货物吞吐量在10万吨以上的源头企业进行摸底登记,精准建立了40家重点货运源头企业台账,做到了底数清楚,靶向明确,不留死角;启动了“铁拳”治超专项整治行动,重点围绕工程建设领域、夜间偷运、强行冲关冲卡等违法行为进行重拳整治,有效遏制了“双超”车辆的反弹势头;开展打非清零“回头看”,研究制定了《怀化市非法改拼装货运车辆打非清零“回头看”集中整治行动实施方案》,开展车辆非法改拼装专项整治行动。截至目前,全市共查出货运车辆非法改拼装业务企业(窝点)5个,切割马槽车178台,检测货运车辆108151台,查处超限车辆6224台,卸载货物11453.8吨。

(五)强法制,全面规范路政管理

一是全面规范行政行为。依法依规办理行政许可,全年办理行政许可案件10件。围绕“法治公路”建设,完成13个县市区路政中队入驻养护中心站的“驻站制”建设,落实了上路执法负责制。坚持高效便民的原则,精简工作流程,办理行政许可工作实现了行政窗口一站式办结制,极大地提高了便民为民办实事的工作效率,树立了良好的窗口形象。二是全面加强执法队伍建设。全年各大队、治超站培训人员1000多人次,发放培训结业的交通行政执法证276人次;将队伍建设作为对各县市区路政工作考核的一项硬指标,每季度举行一次业务培训已成新常态;成功举办了全市公路路政管理(治超)知识竞赛,并组队参加省局比赛,荣获二等奖;组织开展了路政执法案卷评查工作,通过印发、讲解指导案卷,开展案卷互评、点评,以评促改,提高了基层执法人员案卷制作水平。三是全面强化路域环境治理。在市委市政府的高度重视下,将公路路域整治工作纳入政府工作议程,明确2017年为路域环境治理年。全年,对违法建(构)筑物、“非标”、平交道口、“马路市场”、桥隧安全区等重点范围和区域开展了多次专项整治行动,取得了明显的效果。全年共拆除临时违法棚屋133处,处罚和拆除违法建(构)筑物11处,拆除非公路标志标牌1047块,整治和规范平交道口21处,排查清除桥隧安全隐患5处,取缔“马路市场”2处,整治和规范集镇11处。同时,加大了道路巡查频率和执法力度。全市共发生公路侵权违法行为287起,查处287起,案件查处率达到100%,结案287起,结案率达到100%,其中除拆除违法建(构)筑物144起外,查处损坏公路及公路附属设施案件118起,查处擅自占用公路及公路用地案件25起。通过有效的整治,路域环境得到了明显的改善,基本实现了“八无”目标。四是加强宣传引导,优化路政治超环境。采取多种方式进行路政治超宣传, 全年共组织宣传人员2032人次,出动宣传车辆540余台次,发放宣传手册和宣传资料22400多份,投入经费近100万元,公路沿线民众爱路护路意识普遍增强,路政治超工作家喻户晓、深入人心。

(六)重创新,积极探索智慧公路创建新路径

一是持之以恒,加强“四新”技术推广应用。2017年,在大修工程中继续全面推广碎石化和冷再生技术,共实施水泥路碎石化60.239km,实施沥青路面就地冷再生57.147km。有效节约了资源,实现了路面材料的循环利用。路面旧材料回收率达到100%,沥青路面和砼路面旧材料利用率分别达到100%和95%。二是以科技治超为抓手,扎实推进公路信息化平台建设。13个县市区不停车预检系统年底全部建成并投入使用,治超信息平台建设已完成市级平台1个,县级平台12个。13个县市区治超数据全部实现省、市、县三级联网。三是加强新技术、新规范的宣贯培训。在怀化电大设立“怀化市公路系统干部职工培训基地”,全年举办各类培训班3期,共培训166人。5月,组织了桥梁养护培训班,邀请省公路局业务主管处室领导和有关专家就桥梁养护的新形势、新要求、新标准进行了讲解;9月,举办了一期不停车预检系统业务知识培训班,邀请不停车预检系统设备提供商和治超系统开发人员进行授课。此外,市局多次组织技术人员参加部、省举办的各类培训,进一步拓展了培训的深度。

(七)压责任,持续提升公路安全保障能力水平

一是完善安全生产责任体系。根据 “三个必须管”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全职责,制定了《怀化市公路管理局安全生产工作职责清单》和《2017年安全生产监督检查计划》,理清安全责任,加强运营公路安全监管;定期召开安全生产专题会议,局党组扩大会议、局务会议专题研究部署安全生产工作达11次;认真组织学习和贯彻国家、(部)省、市安全生产会议及文件精神要求,督促各基层责任主体单位抓落实;层层签订了《安全生产责任书》,形成“横向到边、纵向到底、责任到人”的责任体系,为防止责任性事故的发生,提供了组织体系保障。二是突出重点,做好重大节假日和特护期安全生产工作。春运期间,市局成立了春运工作领导小组,制定了春运工作方案。全系统共组织领导带队安全巡查79余次,发现隐患147余起,已整改147起。同时通过广播、电视、报纸、网络等媒体向社会发布当日的路况信息,并向省市春运工作相关部门报送公路春运新闻简报10余篇。国庆、中秋节及党的19大召开特护期间,提前召开4季度安全生产例会,及时传达市委市政府安全生产会议精神,研究部署10月份安全生产“严管、严查、严治”行动,对党的19大等特护期的公路安全进行再部署,再安排。三是深入开展安全生产专项活动。积极开展“安全生产月”活动,发放《公路路政宣传手册》和《卡车司机之友》300余本、设置展板6块、宣传标语2幅,接受群众咨询100余人次,进一步增强了广大人民群众爱路护路意识。开展“严管严查严治”月活动,在“国庆”和“十九大”期间,大力开展安全生产“三大行动”和“回头看”专项治理, 印发《怀化市普通公路系统安全生产大检查“严管严查严治”月工作方案》。活动期间,全市公路系统排查各类事故隐患402处,完成整改384处。四是积极贯彻隐患治理“一单四制”制度,有序开展“隐患清零”行动。制定了《怀化市普通公路安全“隐患清零”行动方案》、《怀化市普通公路系统事故隐患治理“一单四制”制度贯彻落实工作实施方案》,建立了一般和重大事故隐患清单,同时将重大事故隐患清单上报省公路局、市委安办和市交通运输局。开展安全隐患督办,督办消除国道320线新晃大桥安全隐患,督办省市挂牌的13处事故多发或易发路段安全隐患整改。目前全系统已完成交办公路安全重大隐患的交办,各基层单位均建立了隐患治理“一单四制”制度,以“隐患清零”行动带动隐患管理“一单四制”制度全面铺开,以“一单四制”制度落实闭环安全生产工作痕迹。五是扎实开展安全生产驻点督导和安全生产的帮扶行动。怀化市经济开发区是我局安全生产“监管执法”驻点督导点,根据市安委的工作安排,市局对市经开区进行了两次安全生产巡查督导,对发现的问题隐患整改情况进行督导督办。目前经开区发现安全隐患的企业和单位,全部已整改到位。此外,我们完成了洪江市岔头乡安全生产示范乡镇创建的资金帮扶和技术指导工作。

(八)抓重点,扎实做好防汛保畅应急管理工作

一是加强应急管理和演练工作。1.按照动态管理的要求,积极开展相关应急预案编制、评估和修订工作。重新制定了《怀化市普通公路防汛保通部门应急预案》。9月向市人民政府提请将《怀化市普通公路防汛保通部门应急预案》提升为政府专项预案,目前正在政府办行办文程序中。2.加大应急预案演练力度。组织完成了全省历史上第一次普通公路防汛Ⅲ级应急演练,在全省引起良好反响,有效提升了公路应急响应能力水平。在今年的抗洪救灾大会战中,确保了干线公路及时抢通保畅,农村公路及时抢通,为防汛救灾工作贡献了公路力量。二是“五到位”保抗洪抢险掷地有声。今年汛期,我市受持续强降雨影响,境内公路阻断、坍方情况极为严重,全市普通公路共计损失经费44053万元。灾情发生后,我局在省厅局和市政府的领导下,紧急启动公路防汛应急预案,成立下县督察组督促各县市区公路部门全力投入防汛抢险工作当中,下发了《怀化市公路管理局关于加强汛期国省干线普通公路的日常养护工作的紧急通知》,与市防指衔接下发了《关于确保全市普通公路与桥隧安全的紧急通知》。做到“五到位”确保了全市普通公路抗洪抢险扎实有序推进。1.组织保障到位。市局成立防汛抢险工作领导小组,各县市区局同步成立相应的应急领导小组,严格落实领导负责制和防汛岗位责任制。落实24小时值班值守制度,取消汛期内请假休假制、周末双休制,原则上暂停审批公休假。2.巡查预警到位。各县市区公路管理局再次对辖区内所有桥梁、隧道和临溪挡土墙进行全面检查,发现问题及时处治,消除隐患;加强汛期巡查,及时疏通排水,以防止发生新的灾害或次生灾害,将临河、临溪路段、高切方路段、桥梁、涵洞及隧道等作为重点防御对象,坚持24小时巡查并设立警示标牌。3.信息发布到位。加强与气象、电视台、报刊、媒体等部门联系,及时向社会公开发布公路地质灾害预警和交通阻断信息。当阻断发生后,各级公路部门在规定时间节点内逐级向政府和省局报告,及时制定和发布交通绕行方案并同步在交通部阻断信息网和厅阻断信息网填报,确保信息发布准确、及时。4.应急响应及时到位。市局分成四个防汛督查工作组由领导带队分赴一线调研水毁灾情及指导保通工作。各县市区公路管理局针对发生水毁的点、段及时安排人员和机械进行抢通作业,不能及时抢通或修复的则按规定设置好警告标志及围挡设施并安排专人值守。5.安全组织规范到位。加强领导,科学组织,严格按安全操作规程实施抢修保通作业。整个汛期无一例安全事故发生。

(九)重统筹,全面抓好机关效能和自身建设

抓实党风廉政建设工作。一是加强领导,压紧压实 “两个责任”,落实“一岗双责”。层层签订党风廉政建设责任状,逐级传导工作压力。二是强化宣传教育,营造浓厚氛围。全年发表工作信息6篇,通过短信平台向全局及直属各单位干部职工发送廉政短信4期800多人次。三是加强作风建设,持续正风肃纪。在全系统部署开展“一线工作法”活动,全年,局党组成员分片带领相关科室人员每季度到13个县市区基层一线进行监督检查共100余人次,全系统半年工作推进会在新晃基层一线召开,约谈在微信自媒体上发布不经证实有损党和国家形象行为的科级干部1名,依程序按规定解聘了长期不在岗的正科级干部1名,扣罚违反工作纪律年终绩效奖金的工作人员2名,对局机关及二级单位开展明察暗访6次,配合交通局纪检组开展作风建设交叉检查2次。四是深入开展“雁过拔毛”专项整治工作。全年全系统共抽查、清查基层单位50余个,排查出“雁过拔毛”式腐败问题线索 18起,立案5件,处理人数10起,给予党纪政纪处分8人、诫勉谈话20人、其他相关处分2人。五是严格执纪问责,保持高压态势。全年,共接待群众来信来访10件,做到了事事有着落,件件有回音。对吉怀17标3名相关人员进行了立案,抽调11名工作人员成立专案组进行深入调查,相关工作接近尾声,预计挽回损失600余万元。参与对怀三公路项目公司相关人员的立案调查,督促相关人员上缴违纪资金10多万元。

抓强基层党建工作。一是全面夯实基层党建工作基础。以严格落实基层党建七项重点任务为抓手,建立了党建工作责任考核制度与领导班子基层党建联系点制度,与所属基层党支部(党委)签订了目标管理责任状。二是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。扎实开展“四个合格”专题学习讨论和党组织书记“双述双评”、党组织分类定级和晋位升级、公开承诺,积极推行 “支部主题党日活动”和党员积分管理制度,不断固化学习教育成果。三是切实加强党员的政治理论学习教育。通过干部网络学院、红星云、怀化公路微信公众号等学习平台,引导党员干部自觉学、带头学、深入学政治理论知识。通过开展基层党建业务知识培训班,着力提升全系统党员干部尤其是党务干部的业务能力与综合素质。四是积极实施“先锋引领工程”。研究制定了《“先锋引领、畅安舒美”党建品牌实施方案》,努力打造具有公路特色的党建品牌。同时继续推进“三示范”(示范单位、示范窗口、示范岗位)创建活动,基层党建示范点建设成效显著。五是着力促进党建与脱贫攻坚工作相结合。引导机关党员干部在脱贫攻坚中充分发挥先锋模范作用,使党员成为带领群众致富奔小康的排头兵和领路人。六是认真开展党组织和党员基本信息采集工作。从基本信息采集到复核、信息录入等严格按程序操作,充分确保了采集的信息完整度、准确性和真实性。七是扎实开展党的十九大精神学习宣贯工作。把学习、宣传和贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和工作主题,开设党的十九大精神宣传专栏,通过制作宣传标语、召开专题学习讨论、邀请专家上课等方式,在全局营造学习党的十九大精神的浓厚氛围,让党的十九大精神真正入脑入心,引导广大党员干部把十九大精神学深悟透,切实把学习成果转化为干事创业的强大动力。

精准施策助力扶贫攻坚。一是成立扶贫领导小组和工作队,一名机关干部长期派驻扶贫村,切实干出扶贫实效。二是强化责任意识,用心用情用力做好扶贫工作。针对扶贫村辰溪县桥头溪乡蛇垅村的实际情况,按 “六个精准”要求推进扶贫工作。三是推行对扶贫工作的月调度制度,高位推进及时解决扶贫攻坚的重难点问题。四是做好“一进二访”扶贫工作。机关工作人员定点联系贫困户,全年每人不少于6次开展访困问需、访贫问计“一进二访”活动。同时,机关职工为贫困村民共计捐款7970元,并积极帮助贫困村进行农产品推销工作。五是精准产业扶贫。按照“引老乡、回故乡、建家乡”的思路,践行“四跟四走”,因地制宜,采取公司加贫困户的模式发展桔园产业,以64户贫困户和村集体名义投入20万元资金到蛇垅利民生态农业开发有限公司搞土地开发;积极发展光伏项目,贫困户以贷款形式投资,投产后每户每年可以增收4000元,村集体每年可以增收4万元。

抓细宣传报道和信访维稳工作。一是充分发挥电子政务内网、局域网站的作用,对外宣传推介我局工作经验、交流成果,做好新形势下的信息公开工作。积极推广今年正式上线运行的“怀化公路”微信公众号。二是实行“三建立”(即建立工作机制、建立考核机制、建立媒体联动机制),加强信息宣传工作。三是加快推进“互联网+信访"建设,实现宣传、政法、政务等信息贯通共享,加强网上舆情受理、办理、回复以及网下化解工作。全年共受理信访案件14件,处理率为100%。

抓好文明创建工作。一是明确创建定位。以全市创建省级文明城市活动为契机,成立了由党政“一把手”任组长,全体班子成员任副组长,机关各科室负责人为成员的文明创建工作领导小组,紧紧围绕“公路建设塑造文明,公路养护展示文明,公路窗口传播文明,行风建设延伸文明,深化改革发展文明”工作主线,明确创建市级文明单位工作目标,不断充实创建内容,优化创建措施,提升创建水平,开创文明创建新局面。二是完善创建体系。制定了《文明创建实施方案》,把文明创建工作纳入年度目标考核内容,把文明创建各项指标任务分解落实到科室到人员,实行网格化管理,做到责任上肩。三是丰富创建活动。开展学打太极拳、登山等形式多样的文体活动,丰富干部职工的业余文化生活;开展评先评优活动,激发工作热情;开展送温暖活动,温暖职工心灵。通过开展一系列文明创建活动,在全局范围内形成了争先创优的良好氛围,进一步增强了单位凝聚力。

抓严内部制度建设工作。为进一步规范机关内部管理,局机关制定了《怀化市公路管理局印鉴使用管理规定》、《怀化市公路管理局机关职工去世治丧、职工父母去世慰问及职工生病住院探视工作内控》,严格执行《怀化市公路管理局内控手册》、《机关内部管理制度》,严肃机关内部日常管理,抓常抓细抓严,严格执行日常考核制度,确保了机关内部工作有序运转。

五、存在的主要问题

一是“四个公路”创建还欠新欠深。二是公路养护工作还欠细欠实。三是路域环境集中整治还未同向同行。四是双超运输治理还未形成常态长效。五是行业安全生产管理还未严格到底到边。

一年来,我局全体干部职工同心同德,攻坚克难,以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机,统筹抓好公路管养与精准扶贫、抗洪抢险多项重点工作,全面完成了2017年公路工作,并取得了一定实效。但离党委政府和上级行业主管部门的要求仍有距离。在新的一年里,我们将坚持以党的十九大精神为指引,紧紧依靠市委市政府的正确领导和省市行业主管部门的大力支持,按照体制改革后公路工作的新形势、新要求,积极转变工作思路,切实强化各项管理措施,狠抓目标任务落实,推进“四个公路”建设,适应新常态,奋力创新业,树立新形象,为实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略做出积极贡献!

六、改进措施和有关建议

2009年成品油税费改革时我省确定国省干线公路管养事权在市州,2016年规划调整后我市国省干线公路管理任务从1628公里调整为3459公里,建议增加国省干线公路管理专项业务工作经费;2015年我市政府机构改革后,原农村公路管理处除行政职能外其他职责划入了市公路管理局,建议安排农村公路监管专项业务工作经费;建议适时适当考虑对国省干线公路养护工程的经费配套。

 

怀化市公路管理局

2018年5月30日

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