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怀化市公路管理局2016年公路工作总结

发布时间: 2017-01-06 08:52 信息来源:怀化市公路管理局 责任编辑:市公路管理局 点击量:

2016年是“十三五”的开局之年,在市委市政府的正确领导和省市行业主管部门的大力支持下,全市公路系统立足普通公路管养实际,以“两学一做”学习教育为契机,以构建“生态公路、法治公路、智慧公路、平安公路”为主线,以目标管理考核为抓手,着力完善公路行业治理体系,持续提升普通公路管养水平,不断增强公路交通服务保障能力,统筹推进各项工作争先进位,为全市“十三五”普通公路工作谋好了篇,开好了局,起好了步。

截至目前,我局全年主要工作目标任务全面完成。公路路况稳中有升:国省干线公路年末优良路率达93%,农村公路年末优良路率达90.19 %;日常养护常态长效:干线公路列养率100%,常养率100%,农村公路列养率100%,常养率县道100%,乡道86%,村道77%;养护工程优质高效:干线公路完成危桥改造1座、灾防工程48.385km、安保工程546.968 km、大中修89.93km(含去年提前实施的42.93km),大中修工程合格率100%,示范路优良率100%,农村公路完成危桥改造146座(另有4座大桥需严格按合理工期施工)、安保工程1808km(含新增省道265.488km);治超工作常抓常新:全市货运车辆站点超限率控制在0.3%以内,无因双超运输监管不力引发的重、特大交通事故;路政管理扎实有效:路域环境集中整治基本达到“八无”要求,查处公路侵权违法行为403起,结案403起,案件查处率100%,结案率100%;安全生产保障有力:责任体系不断完善,专项整治扎实开展,安全生产“监管执法年”活动成效显著,全年无安全生产责任事故发生;党风廉政常抓常严:“两个责任”落实有力,作风建设掷地有声,执纪问责保持高压,正风肃纪成效显著,机关作风明显好转;基层党建成效卓著:基层党组织建设100%、党建示范创建率100%、党建工作责任考核覆盖100%、民主评议党员100%、不合格党员处置100%,“两学一做”学习教育扎实开展;文明创建日臻完善:创建体系持续完善,创建活动日趋丰富,创先争优氛围日益浓厚,行业部门形象持续提升;精准扶贫深入推进:扶贫资金保障有力,产业扶贫项目相继落地,基础设施持续完善,结对帮扶落细落实,增收减贫实绩凸显。

一年来,我们主要抓了以下几个方面的工作:

(一)以四个公路为导向,科学谋划公路工作路径

一是坚持高起点谋划,全面对接怀化市委市政府“一极两带”、“一个中心、四个怀化”战略,坚持高位统筹,明确“十三五”时期要全面构建生态公路、法治公路、智慧公路、平安公路,研究制定了《怀化市公路管理局“十三五”全面构建“四个公路”行动方案》,明确了指导思想、基本原则、创建目标、主要任务和行动措施,做到蓝图引领,谋定而后动。

二是坚持严要求推进。市局成立了由“一把手”任组长的创建“四个公路”工作领导小组,下设创建工作办公室,负责全系统“四个公路”创建活动的组织协调、综合调度、督查督办与问责考核。推行责任网格化管理,将创建工作责任细化分解,将各项工作指标落实到基层一线、落实到具体岗位,层层传导压力,强化网格化责任追究。同时,定期编印《四个公路简讯》,及时总结、推广创建“四个公路”典型经验,在典型引路推动创建方面发挥了积极作用。

(二)以稳定路况为核心,全面夯实养护中心工作

一是拔高日常养护工作标杆。干线公路深入开展“创建六个百分百工程”活动,以管养责任网格落实线路到人到班组的到位率100%为统领,推动管养干线公路绿化、清枝率100%,公路标线三线完整率100%,路面清扫保洁机械拥有和使用率100%,沿线安保设施到位率100%,交通设施清洁率100%,干线公路面貌朝畅、安、洁、美发生重大改观。农村公路大力推进“百公里示范创建工程”,要求每个县市区按照县、乡、村道5:3:2的比例重点打造100公里示范线路圈,做到路况优良率100%,清灌缝率100%,排水保畅、路面保洁率100%,绿化美化率100%,安全设施完好率100%。全年投入创建经费2518万元,创建农村公路管养示范乡镇24个、文明示范路935公里,彻底改变了农村公路沿线脏、乱、差形象。

二是突出小修保养和预防性养护。贯彻全寿命周期养护成本最小化理念,完善工作机制,落实专项资金,推动预防性养护常态化。全年干线公路完成预防性养护任务147公里,占管养干线公路总里程的9%,超过部、省规定的比例要求。扎实开展“奋战60天全面完成小修工程任务”活动,全年完成干线公路水泥砼路面局部破损板修复11850㎡、断角处治9001㎡、裂缝处治26108m、整段机械清灌20.613km、人工补灌60.084km、板底灌注91400㎡,完成沥青路面挖补145728㎡、面层修补121074㎡、裂缝处治81971m、局部封面106880㎡、薄层罩面64784㎡、其它7100㎡。农村公路全面开展群众性养护体系建设,大力推广应用“乡村公路水泥砼路面接缝简易修补成套技术”,在去年试点的基础上今年推广到全市24个乡镇,成效显著。

三是强化养护常态化巡查。在市、县两级养护巡查工作中,坚持养护、路政、安全三位一体的联合巡(督)查制度,市局领导联县督查,落实落细公路管养工作要求,定期印发巡查情况通报,对巡查发现的重大问题,实行挂牌督办,限期整改销号,形成了以巡促改的长效机制。

四是抓好中期集中调度推进。7月28日至7月29日,在会同县组织召开了全市公路管养现场推进暨培训会,现场观摩养护作业现场,交流公路管养特色工作,开展养护业务知识培训,调度养护中心工作,形成了养护工作的强大推力,得到省局领导的高度评价。

五是倾力打造生态公路亮点。通过种、补植和封山育林等方法,S250线辰溪段、G354辰溪至麻阳段、G209线会同连山段、G209线通道沿河段现已基本形成了公路沿线绿化长廊。新晃、靖州结合 “美丽乡村·幸福家园”活动,在G320线、G242线、G356线重点打造国省干线公路绿化亮点,形成了干线公路“绿色长廊”建设典范,得到省市领导和当地群众的充分好评。

六是全面做好应急保畅工作。强化应急演练,有效提升应急保畅能力水平,面对公路水毁处置得当,抢通及时,确保了极端天气条件下干线公路的安全畅通。尤其是2016年8月,特大山洪袭击了沅陵县G241线近30km路段,沿线路基挡墙、路面、防护设施损毁十分严重,造成经济损失高达1200多万元。由于处置措施得当,杜绝了次生灾害对人民生命财产安全造成的损失,确保了干线公路的安全运营。农村公路方面,市县累计投入水毁抢修资金高达4430万元,保障了农村公路安全通行。

(三)以规范管理为抓手,稳步推进养护工程实施

一是完善制度,夯实责任。重新制定了《怀化市干线公路大中修工程管理办法》、《安全保障工程和灾害防治工程实施细则》、《危桥改造工程实施细则》以及《怀化市国省干线公路养护工程管理考核实施细则》,进一步规范了管理考核办法。年初签订目标考核管理责任书,将养护工程纳入绩效考核范围,实行“一票否决制”,严格兑现奖惩。

二是优化设计,凸显特色。坚持平安、生态优先,严把项目入库和设计关口,优选设计单位,做到精细调查、科学规划、方案从优,在彻底消除安全隐患的同时,大力推广“四新技术”应用,凸显生态、平安特色。

三是严格程序,强化督查。完善养护工程质量、安全保证体系,强化安全、质量、投资和进度控制,推行项目招投标制、项目经理负责制、合同管理制、工程监理制度和验收考核制。尤其在大部份市州仍将养护工程视为特殊工程实施的背景下,严格按有关规定实行招投标,主动将养护工程按基本建设项目工程全方位进行规范管理。前期抓实技术交底,中期强化巡检,按程序报建接受质安部门监督,对不按规范要求施工的项目业主和从业单位进行约谈和经济处罚。严格交(竣)工验收制度,对发现的缺陷问题,及时整改到位。一年来,养护工程项目未发生一例安全和质量事故。

(四)以长效治理为重点,持续打击违法双超运输

截至11月底,全市共检测货运车辆210514台,查处超限车辆19386台,卸载货物13996吨,查处并强制恢复非法改拼装车辆1500余台,站点超限率严格控制在0.3%以下,有效形成了常态化治超新格局。

一是强化工作长效,构建常态化治超机制。今年初,经反复调研,结合全市治超工作实际,从规范执法、源头监管、责任倒查、考核奖惩、行政问责等方面着手,先后制定下发了《怀化市非法改拼装货运车辆“打非清零”集中整治行动实施方案》、《怀化市落实五部委治超要求的行动意见》等8个规范性文件,为治超工作长效推进提供了制度保障,为严格治超执法监管充实了依据。

二是抓实关键环节,突出货运源头监管。4月初,市治超办组织对年货物吞吐量在10万吨以上的源头企业进行摸底登记,建立了100家重点货运源头企业台账,进一步完善了货运源头监管信息库。同时,运管、交警、水利、经信、国土、公路等部门都建立了部门职责内的车辆、货源信息台账,实现了源头监管全面覆盖。开展为期一个月的货运源头专项督查,推动企业和部门严格落实治超主体责任,并对煤场、砂石料场、年吞吐量10万吨以上的货物集散场以及项目工地的源头实施综合治理,要求重点源头企业必须安装称重地磅、门禁、IC卡管理系统等源头监控设备,基本杜绝了源头超装行为。

三是严格督查考核,狠抓治超责任落实。今年以来,市治超办联合市电视台以暗访和正面督查相结合的方式,多次深入各类厂矿企业、大型物流园区、货物运输集散地、治超站点、职能部门进行治超督查暗访,对督查过程中所发现的问题,除进行通报批评外,还在市电视台《直播怀化》新闻栏目中公开曝光,强化舆论压力,增强全社会对治超工作的关注度,促使治超履职履责到位。对督查发现的问题,以问题清单形式进行收集和梳理,下发督办指令书,限期整改到位。

四是突出专项治理,完善治超网络。今年3-6月,集中开展了车辆非法改拼装、路面联合执法、工程建设领域、货运源头四个专项整治行动。期间,切割非法改拼装车辆180余台,依法从严从重处理从事货运车辆非法改拼装业务企业(窝点)3个。同时,进一步强化交警驻站联合执法,全市每个治超站设立不少于两间标准警务室,配备2-4名驻站交警,每个治超站明确8名路政在编人员为协警,每班配备2人,充实交警站点执法力量,24小时倒班执守,形成公路路政、交警部门联合驻站执法常态,确保“双超”车辆处罚到位、卸载到位。

五是宣传治超新规,优化治超环境。今年9月21日正式施行治超新规,为优化治超新规实施环境,市、县两级总动员,围绕治超新规广泛开展形式多样的宣传活动,做到广而告之,争取社会各界对治超执法的理解支持。

(五)以依法行政为遵循,切实规范公路路政管理

一是全面规范行政许可。坚持高效便民原则,精简工作流程,对行政许可实现了一站式办结,树立了良好的窗口形象。

二是加强队伍建设。严格落实执法人员持证上岗、资格管理和考核评议制度,严格准入准出机制。加强执法人员业务培训和职业道德教育,全面提升执法人员素质和执法水平。9月19日—9月23日在怀化开办了为期5天的路政治超执法人员培训班,培训结束后组织了执法资格考试,参训考核人员277人,通过率为99.65%,达到了预期效果。

三是规范执法行为。严格落实行政处罚基准制度,健全落实行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理、执法争议协调和重大行政执法决定法制审查等制度,进一步规范行政执法文书,严格执法程序,推动路政执法规范化、标准化、专业化,实现错案率为零、行政诉讼为零。组织开展路政执法案卷评查,以查促改,持续提升案卷质量与办案水平。在今年省交通运输厅组织的行政执法评议考核中被评为优秀单位。

四是加强路域环境治理。严格落实路政人员驻站制,加大巡路护路的力度和频率,坚持巡路护路划片包干,责任到人,挂牌公示,真正实现执法监管无盲区。创新工作机制,借助属地政府之力,整合联合执法力量,重点针对城乡结合部、省际交界处和集镇路段,开展多次路域环境联合整治行动,重点治理乱搭乱建、占路经营、堆物放料等危及公路畅安的违法行为,有力优化了路域环境。全年拆除违法建筑物构建物95起,查处损坏公路及公路附属设施115起,查处擅自占用、挖掘公路、公路用地或者公路改线4起。全面清理并参与全市的广告拆除工作,拆除广告牌12块。

五是扎实开展“路政宣传月”活动。今年5月全国“路政宣传月”活动期间,全市共派出路政、治超执法人员850次,投入经费55万余元,发放宣传资料10450余份,出动宣传车350台次,沿线悬挂、张贴横幅标语250余幅,在沿线挡土墙设置固定宣传标语230块,签订“爱路护路公约”130份,设置集中宣传点11个,发放宣传手册600余份、通告100余份,有效优化了路政执法环境。

(六)以科技兴路为引领,提升智慧公路创建水平

一是加强“四新”技术推广应用。今年在大修工程中继续全面推广碎石化和冷再生技术,共实施水泥路碎石化27.13公里,实施沥青路面就地冷再生59.7公里,有效节约了资源,实现了路面材料的循环利用。路面旧材料回收率和路面旧材料利用率分别达到95.96%和75.1%。针对沥青路面冬季易出现雪后结冰或凝冰影响道路交通安全的问题,与北京新桥技术有限公司合作,在中方、芷江开展了自融冰试验,为在长期使用工业盐或人工扫除等传统融冰手段外提供了一条新的实现路径。

二是稳步推进公路信息化平台建设。按照统筹设计、统一立项、集中财评的工作思路,扎实推进公路信息化平台建设。年初根据省局出台的国省道路网运行监测平台与治超信息管理系统技术指导意见,组织三家运营商对方案进行重新修订和设计,目前已完成技术评审、立项批复和财政评审程序,财评审定项目总投资6174.86万元。根据市里公路信息化平台市县分级负责的决策要求,及时召开专题会议进行部署,明确了信息化平台建设的任务书和时间表,要求各县市区在12月中旬前建好不停车预检系统。目前,鹤城区已建成治超平台,芷江县不停车预检系统正在抓紧建设,其他县市也在全力推进。

三是加强新技术新规范的宣贯培训。7月28日,利用在会同县召开全市管养工作现场会的机会,组织了公路系统管养培训会,邀请专家就干线公路、农村公路管养的新形势、新要求、新标准进行了讲解,就农村公路危桥改造提出了一揽子解决方案。同时,组织对新开发的公路养护管理系统、养护内业工作进行了专题培训,提高了广大干部职工的业务素质,促进了公路管养工作的有效开展。

(七)以强化责任为抓手,全面提升安全保障水平

一是完善安全生产责任体系。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和 “分级负责、属地为主”的原则,完善全市普通公路安全生产“三级五覆盖”责任体系,落实安全生产主体责任,大力推进依法治安能力建设,全面提升普通公路系统安全生产制度化、责任网格化、生产标准化、管理信息化的本质水平和保障能力。层层签订《安全生产工作目标管理责任书》,把安全职责落实到单位、到责任人。制定了安全生产工作目标管理考核办法,实现对系统内安全生产工作全面监管考核。

二是扎实开展安全生产专项整治工作。认真落实“四大三基”、“ 四大行动”(大排查、大管控、大整治、大教育)、道路交通安全专项整治等重点工作,强化基础实务,积极开展基层示范,深入推进“平安公路”建设,及时督办闭环完成省安委会通报的2起安全隐患。扎实做好特护期的安全防范工作,坚持领导带班值班制,确保了节日期间公路安全畅通。

三是开展安全生产“监管执法年”活动。制定了具体活动实施方案和安全生产监督检查计划,由主要负责人专题研究部署,分管负责人按照“一岗双责”的要求带队督导督查(执法)工作,做到“一月一警示、两月一行动”。建立路政、治超“四不两直”和“双随机”抽查机制,开展联合集中执法,确保公正执法。

四是切实搞好安全生产大排查大管控大整治大教育专项督查。由市局领导带队,分5个组分赴各县市区,针对全市普通公路的“四个一”行动开展情况、各项专项行动落实情况及施工企业在建工程项目安全生产主体责任落实情况进行综合督查。对督查发现的问题、隐患和非法违法行为,认真记录,强化整改,加强管控,杜绝了安全生产责任事故的发生。

(八)突出重点统筹兼顾,狠抓机关效能与自身建设

——抓实党风廉政建设工作。一是全面落实“两个责任”,狠抓责任上肩。进一步明确党组织负责人是履行党风廉政建设第一责任人,其他班子成员实行“一岗双责”,层层签订党风廉政建设责任状,逐级传导工作压力。二是强化宣传教育,营造浓厚氛围。开办了道德讲堂,坚持会前学廉,在全行业形成了行为规范、廉洁高效、勤政为民的良好氛围。组织开展警示教育活动,服刑人员现身说法,取得了较好的教育效果。同时,加强党风廉政工作的宣传,通过短信平台向全局及直属各单位干部职工发送廉政短信5期1000多条,加强廉政文化建设工作,得到省局高度评价。三是狠抓作风建设,深入开展“两项”专项整治工作。以“五治”为抓手扎实开展作风建设年活动,即治“懒”严肃工作纪律,治“庸”增强履职能力,治“乱”规范执法行为,治“散”提高工作效能,治“躁”严格规矩意识,全面提升公路部门形象。积极开展“纠‘四风’、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作,定期不定期开展明察暗访,对5个县市区公路管理局开展了专项督查,发现问题10起,立案2件。四是严格执纪问责,保持高压态势。今年来,共接待群众来信来访4件,做到了件件有回音。妥善办理市纪委转办信访件2件,已全部依纪依规处理到位。局党组决定立案2件,组织力量对市委巡视组反映原公路处的问题进行深入调查,与此同时,配合检察部门查办案件2起和市纪委四室书面约谈4名干部职工,对1名责任人作出开除党籍的处分,办案质量、办案效率得到市纪委有关部门的充分肯定。五是开展廉政约谈,着力廉政巡查。局主要领导及其他班子成员对局直单位及各科室负责人开展了20余次集中或个别廉政谈话。对怀化路桥总公司进行全面廉政巡查,开展廉政谈话96人次,发现突出问题9个,并督促路桥总公司整改到位。

——抓强基层党建工作。坚持以“两学一做”为契机,严格落实基层党组织建设100%、党建示范创建率100%、党建工作责任考核覆盖100%、民主评议党员100%、不合格党员处置100%的工作要求,全面夯实基层党建工作。一是加强基层组织建设。结合机构改革的实际,对原局机关的4个支部合并为1个支部,选举产生了新的机关支部委员会。二是抓制度建设。建立健全了四个系列的规章制度,即:基层党组织自身建设制度、以民主集中制为核心的党内生活制度、以目标管理为主导的基层组织工作制度和组织工作考核制度。三是抓规范运作。对党建工作做到四个统一,即统一布置、统一要求、统一检查、统一评比标准,规范了“三本”“二档”“二薄”“三册”等基础资料。四是全面落实基层组织建设重点工作,对党员组织关系进行全面排查、对党费收缴进行了全面清理。五是建立健全党内激励关怀帮扶机制,在“七一”前夕,开展了困难党员、老党员的走访慰问工作,让老党员和生活困难党员切实感受到党组织的关怀和温暖。六是扎实开展“两学一做”学习教育,做到工作有方案、学习有计划、讨论有重点、践行有标杆、“两学一做”有氛围。

——抓好文明创建工作。一是明确创建定位。以全市创建省级文明城市活动为契机,紧紧围绕“公路建设塑造文明,公路养护展示文明,公路窗口传播文明,行风建设延伸文明,深化改革发展文明”工作主线,明确创建市级文明单位工作目标,不断充实创建内容,优化创建措施,提升创建水平,开创文明创建新局面。二是完善创建体系。制定了《文明创建实施方案》,把文明创建工作纳入年度目标考核内容,把文明创建各项指标任务分解落实到科室到人员,实行网格化管理,做到责任上肩。同时,加强工作督查,对各项工作完成情况进行动态督查,发现问题及时整改,牢牢把住文明创建工作的主动权。三是丰富创建活动。开展篮球赛、拔河比赛等形式多样的文体活动,丰富干部职工的业余文化生活;开展机关院内环境整治活动,改善院内人居环境;开展评先评优活动,激发工作热情;开展送温暖活动,温暖职工心灵。通过开展一系列文明创建活动,在全局范围内形成了争先创优的良好氛围,进一步增强了单位凝聚力。

——抓牢精准扶贫工作。今年是我市“市派驻村帮扶”实施脱贫攻坚的关键之年。我局自去年与辰溪县桥头溪乡大禾田村结对帮扶后,按照“五个精确”的要求,坚持“靶向定位”,持续精准扶贫。一是强化扶贫资金保障。在部门筹措20万元扶贫资金的基础上,又到水利部门争取12万元扶贫资金,做到真金白银扶贫。二是稳步推进产业扶贫项目。因地制宜指导村民进行植树造林、冷水养鱼等畜牧水产养殖,增收减贫。三是完善配套基础设施。今年已全面完成人饮工程,家家户户通了自来水;及时修复水毁村级公路,积极做好危房改造和地质灾害处移民搬迁工作,妥善解决村级道路加宽工程,改善了地方发展的基础条件。与此同时,通过组织干部职工入户走访、现场座谈等方式,准确掌握贫困户实际困难,深入开展结对帮扶,推动精准脱贫。目前,该村48户贫困户,2015年已脱贫18户,今年预脱贫28户,还有2户计划2018年脱贫,扶贫工作取得预期重要成果。

——抓细信访综治维稳工作。通过加强领导、完善制度、提前介入等一系列措施,确保综治维稳落到实处,维护了和谐稳定的大局。全年共受理信访案件4件,均已及时处理,处理率为100%。其中受理12345为民服务平台投诉建议2件,处理2件;受理诉求事件2件,全部及时回复。

——抓严内部制度建设工作。局党组确定2016年为制度建设年。为进一步规范机关内部管理,今年我们结合上级有关文件和规定,在2014年制定的《机关内部管理制度》基础上,对局机关内部管理制度进行了重新修订。分别对作息考核考勤、信访、办文、办公、办会、接待、车辆使用、办公用品采购、宣传报道等方面进行了明确规定,确保了机关内部工作有序运转。并且就机关财务、资产、采购等经济管理行为,全面制定《怀化市公路管理局内控手册》,单位内控已列入市直十六个示范单位。

一年来,通过我们的积极工作,全面完成了2016年各项工作目标任务,在公路管养、党风廉政、基层党建等方面均取得了新的进展与成效。我们也清醒地认识到,离党委政府和上级行业主管部门的要求仍有距离,基层一线执法能力有待进一步提高、抓铁有痕踏石留印的作风必须进一步夯实、地方政府履行主体责任的担当要进一步上肩。在新的一年里,我们将紧紧依靠市委市政府的正确领导和省市行业主管部门的大力支持,按照体制改革后公路工作的新形势、新要求,积极转变工作思路,切实强化各项管理措施,狠抓目标任务落实,推进“四个公路”建设,适应新常态,奋力创新业,树立新形象,为实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略作出积极贡献!

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